二十级军功爵位制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施，同时也是调整社会关系的途径之一。

    这是秦人崛起虎视诸侯，无敌于天下的最根本的原因。

    ……

    嬴斐这一次提起二十级军功爵位制，最大的目的就是通过乱世而来的赫赫战功，在强大军队的同时扶植起新兴的地主阶级，用来对抗树大根深的士大夫与世家大族。

    他心里清楚，在这个世界上，并不是所有人都有太祖的手段，以及后世天朝中央集权的强大。

    以力破势，这是一种极度高明的手段，一般人根本没有资格用。

    ……

    以强权瓦解世家大族，打破士大夫控制朝堂的局面，雄才伟略的隋炀帝杨广都做不到，更别说自己了。

    在种种掣肘与牵制之下，嬴斐没有办法，只能采取折中的办法，重新祭出二十级军功爵位制，制造出一批新兴地主阶级，来对抗根深蒂固的世家大族与士大夫。

    “奉孝此言差矣，不是军功爵位制不是二十级而是十六级！”

    听到徐庶的话，郭嘉眼中掠过一抹精光，眼珠子一转就明白了徐庶话语中的意思。

    二十级军功爵位制指的是公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少良造、大良造、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯。

    在大秦帝国的历史上，只有两个人做到大良造，一个是通过变法让大秦成为虎狼之国的商鞅，一个是战无不胜攻无不克的杀神白起。

    大良造是二十级军功爵位制度的第十六级，是最高爵位中囊括军政实权的实际爵位，其上的四级爵位基本上是虚衔。

    心里念头闪烁不定，半响之后郭嘉抬起头看着嬴斐，道:“主公，战国后期诸国军政分权，大良造爵位便成为荣誉虚衔，以至最终消失。”

    “如果一旦采用二十级军功爵位制，就势必会形成军政皆由一个人掌握的局面，主公一直以来的苦心，恐怕将会白费。”

    郭嘉语气中的担忧，不言而喻。因为他们都清楚一直以来秦侯嬴斐对于军政分离的重视程度。

    徐庶与郭嘉二人不同于典韦等人，纯粹是一个莽夫，他们都是文武双全的绝世天才，看待问题比较全面。

    正因为如此，他们更加清楚一旦军政不分离，均握于一个人的手中，会有多么大的隐患。

    ……

    “军政分离势在必行，哪怕是本侯恢复了二十级军功爵位制，也绝不容许一人手握军政大权。”

    嬴斐的双眸中射出一道精芒，死死的盯着郭嘉，仿佛在诉说一个千古不变的真理。

    ……

    深深地看了一眼郭嘉，嬴斐眼中闪过一抹凝重，道:“二十级军功爵位制，只用于军队，至于文官一系本侯自会找长史商议。”

    听到这句话，徐庶与郭嘉心中便已经清楚，这表明秦侯嬴斐已经做出了决定，就算自己等人舌灿莲花，也改变不了。

    “诺。”

    点头应诺一声，众人不约而同的将目光看向了秦侯嬴斐，因为他们清楚，这不是结束而是一个开始。

    ……

    “同时设立四大营，四州兵马皆统一训练，平时负责大营的将领，只有训练权而没有指挥权。”

    “大军虎符从今以后一分为二，皆由本侯保存，两块虎符不能合二为一，任何人不管生了任何事都不能擅自调动大军。”

    ……

    “嘶！”

    听到秦侯嬴斐的这一番话，郭嘉与徐庶两个人大惊失色，他们当然清楚这样做，带来的巨大变革。

    一旦确立了二十级军功爵位制，再加上分立四大营，到时候五十万大军将会只听从秦侯一个人的命令。

    别说是其他武将，哪怕是徐庶亲往恐怕也不会调动一支军队。到时候四州之内，只要调动一定数量的军队，都必须要向秦侯嬴斐报备。

    “敢问主公这四大营，都是那四大营？”

    沉默了良久，徐庶将心底的震撼消化掉，方才抬起头看着嬴斐，将疑惑问了出来。

    “林峰。”

    “主公。”

    瞥了一眼林峰，赢斐眼中闪过一抹笑意，道:“将四州地图挂起来，本侯接下来有用。”

    “诺。”

    虽然不知道秦侯嬴斐要干什么，但林峰丝毫也没有敢耽搁，立即从一旁取出四州地图挂了上去。

    见到林峰的动作，嬴斐目光落在了地图上，道:“本侯决定在四州之地各设立一营，以整训兵马，护卫百姓。”

    说到这里嬴斐眼中射出一抹精光，其死死的盯着底下的众人，道:“传令，在汉州设立延城大营。外籍军团二十万皆由延城大营节制，由赵云担任延城大营主将，魏延担任副将。”

    “在凉州设立金城大营，驻兵五万，由太史慈担任大营主将，白落担任副将

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