.巴蜀之地原就富饶肥沃加上秦岭的保障使得气候温暖潮湿粮食生产丰富且多样化有米、麦、棉花、油料、麻类、茶叶、烤烟及各种水果同时蕴藏许多天然资源如可燃的石脂水（石油）贵比黄金的井盐还有煤炭、铁矿、铜矿、硫矿、明矾等都有待开出产。此外还有桐油、生漆、竹器、木雕、酒类、药材及蘑菇等更有闻名天下的蜀锦。

    只要政治稳定清明要使境内数百万人达到丰衣足食根本不是难事；即使在刘焉父子统治时这里的士族大户锦衣玉食的程度比起江东六大家毫无逊色其富裕可知一斑。

    不过贫富相差太过悬殊吏治情形普遍不佳官*商*勾*结相当严重使一般中下阶层的百姓无不渴望明主清官当政。刘备的入主带给他们相当的期待。

    起初为了安定政局陆羽等还不敢作太大的更动；而不过年余就爆了大会战百姓未先感受到德治先感受到税课与劳役之苦不免心存怏怏。大战既已结束百姓的这些情绪自得顾及否则外战刚平内忧再生实大害於统一之业。

    在大战期间除了糜、甄、秦三大家蜀中愿意出钱出力的士族除了已为官者大都采观望态度造成刘备军心理与後勤上相当的负担甚至在秦家全力支持後还想乘乱“国难财”。

    所以在会战结束後陆羽等人也毫不客气的主导改革一面对这班士族富家等既得利益者开刀软硬兼施的逼他们把财富一一吐出来均沾给百姓。不过为使这班人不致勾结一致引骚动陆羽等人还是用循序渐进的方式为之间或采行一些让他们彼此相争互夺的措施以分化他们的力量。反正这班人既饱暖惯了不免有一些不法犯行要整治他们还是容易的。

    陆羽的构想是成立“民众会”以郡县为单位由各乡里民众推举出数名耆老贤达组成功能是对官员施政作评议对争议的诉讼案件提异议对朝廷的施政作具体建议等。

    既然是由民众推举自然要办理类似“无记名投票”的方式否则又可能沦为沽名钓誉者的捷径或遭豪门把持。为此三大军师设计出一套方式让真正的贤能者被选出来领导“民众会”。

    “民众会”受到中央的充分尊重可直接对地方官员的廉能和施政提出异议；当然说到“建议”就是“建议”至於接受与否在於中央。不过除非遭弹劾者能提出充分证明但也不免会被调职否则容易引冲突。

    这样一来就让民意有充分上达的管道同时在治理上符合照顾到大多数人的利益对於稳定政局助益很大；又能除去社会阶层带来的不公削弱世族豪门的势力使社会风气趋於平和。

    不过既得利益的世族大姓久居社会上层直接间接都把持了政治局面习於高人一等此时受到冲击也并非都愚昧到不晓得要互利共生亟谋反制之道。

    如果要把他们对政治的影响力降到最低根本的解决之道还是培养人才取代。

    这时书院和武院的重要性便显露出来。

    当初成立书院和武院陆羽的目的主要的不是普及教育而是拔擢人才。

    历史上许多人才都是出身寒微；他们固然勤奋苦学但真要论起他们成功的原因往往是令人感到些许悲凉的“运气”－－运气好的得到朝廷青睐一举成名；但却有更多运气不好的人满腹经纶才学胸怀鸿鹄之志却“牛骥同一皂鸡栖凤凰食”。

    以名相吕蒙正为例若不是生在科举时代的宋代有机会靠考试得到拔擢而是活在世族政治的汉代恐怕也只能困厄一生抑郁以终了。

    陆羽提出的普及书院教育构想是在各县设立县学让十岁以下的孩童可以就读一切生活费和学杂费都由政府支给只有书籍费用由自家承担；就学三年後考试取成绩优秀者入郡学就读同样三年一试再择优秀者按专长、兴趣进入各州书院或武院进一步学习考试毕业後便可在各州担任中下级官员和军中职务。

    当然更为优秀者就被选入长安的中央书院和武院深造合格毕业後即可担任中上级官员或军中将校。

    为了尽量避免人才被埋没虽然经费拮据陆羽仍要求各级学院凡有资质特佳却家境清寒者准予一切免费；甚者可由地方耆老作保开具证明提供清寒救济让这样的人不致因家累而辍学。

    这一措施不仅嘉惠许多濒临贫困的家庭带给他们对下一代的期望也勃兴了求学、习技的风气为日後帝国垂三百年之盛世提供了最佳的後盾和稳定的基础。

    另外陆羽还开创了风气－－成立女子书院。本来这只有在荆州书院施行主要对象是各官员的女眷。现在鉴於人力不足且各面都需要人才有时一些较细致的工作由女子担任更方便。尤其在战乱之世女子的比例高於男子如果还不善用死守古人教条对陆羽来说那就真的是笨到家了。

    在陆羽的主导下先在各州大郡成立专门的女子书院培养女子识字及专门的技能诸如护理、纺织、雕塑、会计等。

    如具特出才艺或资质特佳也可同样进州学、甚至中央书院学习毕业後可担任书院教师之职或进入公营企业担任专门雇员待遇相当优渥。

    担任教职的当然是以陆羽的几位爱妻为主如秦思雨、蔡琰教授星算及文学糜贞教授医学护

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