建国之初，百废待兴，政令混乱。

    那些跟着刘秀，靠着造反起家的权贵们，身份转变太大，由社会最底层，一跃成为社会最顶层，包括他们的亲朋好友，难以避免的会变得嚣张跋扈，仗势欺人。

    而刘秀的性子偏柔和，对人对事，又都很护短，他自己也清楚自己的弱点，所以他需要有一批六亲不认的酷吏，帮着自己去严格执法，震慑权贵。董宣只是刘秀手底下众多酷吏中的一个代表而已。

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