郑王王世充两大割据势力，并俘获二人至首都长安，为唐王朝统一了中国北方。李渊认为李世民已经位列秦王、太尉兼尚书令，封无可封，且已有的官职无法彰显其荣耀，而特封他为策上将，置策府。策府是武官官府之首，在十四卫府之上；策上将可以自己招募人才作为策府中官员，即所谓的“许自置官属”。

    策上将这一职位是李世民与皇太子李建成角力的重要筹码，尤其是自置官属的权力给予他招募人才许多方便，比如他就曾经在房玄龄建议下，将杜淹招募到策府，以免他投入太子李建成阵营。

    这叫张昭华不得不警惕和惊惶起来，高煦想要亲军，十七路兵马任他选择，他偏偏选了这个具有深意的策军，这就像他素来的样子，他想要什么，从来都正大光明地去争。

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