复杂了，一部分是洛阳的前隋宗室，也就是杨家人，如杨桐、杨浩和他们的十几个堂兄、堂弟，还有投诚的隋军高级将领，如令狐行达、李覆等，还有各义军将领如程咬金、李世勣、张仲坚等。

    封完爵，国务院随后下发的政令也就变得五花八门了，如文教方面以政令的方式宣布将在全国推行“三年制义务教育”，并且还将会根据地方情况分设男女混合、男子和女子学堂，并且要求各地县市分别设立允许民间经营的县级、市级书院、图书馆和书坊。

    在民生方面还要推广和施行全民医保、生殖妇健、扶残养老等一系列的保障政策；经济方面要进一步搞活和开放市场，允许百姓和商人自由贸易，不再设置贸易壁垒和榷卖榷买制度；还要扶持工农业发展，尤其是加快工业发展进程，提高工人（工匠）的待遇和社会地位等等。

    总之，根据事后统计，单是在天凤四年的元月元日这天，由国务院下发的各类政令便多达一万四千多条，涉及朝廷与社会的各个方方面面，事后各地官府为了厘清这些政令的来龙去脉，至少都是花了大半年以上的功夫。

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