避免以前那种一旦皇帝被打掉整个帝国就完蛋的操蛋格局。

    县以下就是镇、百户行政机构了。

    帝国新政规定，百户和保长必须由竞选产生，镇长由县官任命，百户竞选的结果必须得到县官的承认，县官任命的镇长必须得到工作委员会的承认，否则就是违法的。

    这一举措直接打破了皇权不下乡的格局。以前乡镇一级基本上都是地方宗族说了算，皇权能管到的，顶多也就是县一级而已，县以下的完全是独立王国，现在还想玩这套可就行不通了。

    同时新政还规定，百户有权利竟选镇长，镇长有权竞选工作委员会委员，，只要他的政绩足够出色。而当上了工作委员会之后，基本上就是天高海阔了。

    这一条是安地方宗族势力的心的，总得给人家一个上升渠道。

    新政还规定，工作委员会委员级别是从八品至正五品不等（知县至知州级别）不得在本籍任职，采取回避制度，同样包括执委（正五品至从三品不等）管委（从三品至正三品），内阁则为从二至正一品不等。

    同时，宁海军军衔不与地方官员挂钩，无论多高级别的官员，无权过问军官和将士，军队和地方是两套截然不同的系统，宁海军将士犯法，有宁海军军法处负责处理，任何地方官府和法院无权审问军人。

    但是，军人若是在地方犯法，地方拥有捉拿、暂时羁押权，但不得审判，在羁押期间不得苛待军人，更不得私刑逼供……

    新政规定，官员三代直属亲属的收入情况必须公开，所有官员都有义务对巨额财产的来源作出合理的解释，否则视同受贿。

    所有官员都有纳个人所得税的义务，而且收入越高纳得就越多，逃税和瞒报罪加一等。同时还规定，知府以上官员收受贿赂超过五百银元者，一律撤职。三代直系亲属，同时官者，一并处置。

    一直查实受贿罪，渎职罪，三代直系亲属不得从军、从政，科举，所有官员实行终生制任制，其任内修建的道路、桥梁、水利工程、建筑工程，一旦在四十年之内出了问题，哪怕已经辞职，也抓回来扔海外开荒！

    大明的教育水平放在全世界都算比较高的：京师有太学院，相当于全国最高学府了，地方有宗族开办的私塾，卫所有卫学，比较发达的地区官府还会兴办官学，虽说文盲率仍然是很高，但是大明能读会写的人比欧洲一个国家的总人口还高却是不争的事实。

    除此之外，还有一系列的优待，秀才见地方官不用下跪，中举之后不用纳税，每年还有钱优抚银发，大明的读书人待遇之高，着实让人羡慕。

    但如此厚待读书人，也没有出多少人才，反倒出了一堆坑爹货，只能说是教育本身出了问题。当然，并不是说科举不行，隋唐实行的也是科举制度，不拘一格招揽人才，打造出一个梦幻般的盛世王朝，而宋明同样也是科举，为什么不越弄越糟糕呢？

    原因是学的东西不一样，考的东西也不一样。随唐的教育属于精英教育，科举的时候天文、地理、数学、水利、军事……无所不包，长年浸淫于这些领域，最后脱颖而出，侪身于朝堂之上的，无一不是精英中的精英，因此当时大唐的科技人才和科研成果各占全世界百分之六十，这个比例，着实是夸张得很。

    从汉武帝时代就开始罢黜百家独尊儒术，但是汉、隋、唐三代都没怎么拿儒家当回事，百家依然兴盛，只是披了一张儒家的皮而已。

    真正罢黜百家独尊儒术的是从宋朝开始的，最直接的例证就是崇文黜武。从宋朝开始，科研创新能力就越来越匮乏，到了明朝，甚至没有能力自己编写一部历书，必须借重传教士的力量了。

    程世杰对此有着深刻的认识，在鼎新元年的科举考试，就包括了数学、读文、律法、策略、农学、地理、天文、化学、格物、工木工程学，其实并不是说考试内容这么多，会没有人考上，事实上，并不是如此，大明依旧会有很多人可以考上，比如说陈子龙、茅元仪、孙元化等等，他们精通的都非常庞杂。

    程世杰可是在让墨家、医家、农家、法家、杂家、也包括家参加考试试题研讨，你可以不学，但是考试必考。

    除了科举，最重要的是还是普通义务教育，就目前而言，每个镇必须至少有一座小学，每个县至少有一座中学，当然这是因人因地而宜，程世杰可没有强制性要求每个县有多少中学，毕竟，有的县人也没有几个，几座学校比较浪费资源。

    在程世杰暂时的规划中，每镇下辖十个百户，也就是一千户人，一座中学，肯定够了，每个百户没有必要建一座小学，因为现在虽然有镇百户，但是百姓相对比较集中，不像后世那么多村落。

    程世杰搞镇级的城堡制度，还是为了提高百姓的自卫能力，现在如果在辽东设立一个村落，不用敌人进攻，野兽就有可能让这个村落一夜之间死光。

    要知道眼下的辽东，仅仅三个月就发生了六百多起野兽伤人事件，所有百姓居住在镇堡里，也是为了保护他们的人身安全。

    也幸亏是程世杰

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