附属国完全自治。所谓的38个行省，其实只是38个收税区。平时除了少数潜伏活动的密探之外，蒙特苏马皇帝没有委派任何正式的官吏，只有在每年收取贡品的时候，才会派出使者过去摊派各种贡品指标。

    如此一来，真正能够成为阿兹特克帝国的核心版图，为这个军事帝国提供大批忠诚兵员的稳固根基，就只有特诺奇蒂特兰、特斯科科、特拉可潘这三座城市，总计不足100万的人口而已。

    总之，阿兹特克并不是一个统一的大帝国，没有统一的军事和行政机构，最多只能说是一个帝国的雏形。另外，阿兹特克帝国的辉煌历史也并不长，严格来说只有不足一个世纪。从实质上讲，它依然是一个城邦，或者说，是一个由墨西哥谷地西部三座城市联合起来，以特诺奇蒂特兰城为首的军事联盟。

    这个军事联盟主要工作，就是联合起来发动战争，打服某一个部族，让他们称臣进贡，然后把战俘绑上金字塔进行血祭以取悦神明，接下来再转而去攻伐下一个部族……直到征服整个墨西哥为止。

    事实上，在阿兹特克帝国灭亡的时候，他们距离完成这项大业，已经几乎只差一步了。

    因此，阿兹特克人的霸权，完全是建立在持久备战的基础上。他们以三座同盟城邦为核心，通过一场场血腥残酷的战争，将影响力辐射到周边的墨西哥谷地，进而继续通过远征，影响整个中美洲……频繁的附属国叛乱和无休止的征讨，还有血腥残忍的活人祭祀，构成了阿兹特克帝国政治的主旋律。

    总的来说，阿兹特克人的政权组织形式，完全不像是一个政令通畅的强大帝国，倒是跟古希腊时代，雅典的海上同盟和斯巴达的伯罗奔尼撒同盟，颇有一些相似之处——同样都是一个或几个盟主城邦，外加一堆毫无政治地位的附属国。附属国与蒙特苏马皇帝的唯一联系，就只有纳贡而已。而纳贡的原因只是畏惧阿兹特克人的征讨，却无法使得他们融入阿兹特克人……因此，这种落后的政治制度和狭隘的传统观念，已经在阻碍这个军事强权的进一步发展，使得它一直不能成为一个真正的帝国。

    凭借之前一个世纪连年血腥征战，在全墨西哥范围内建立的霸权，阿兹特克人每年都能从各个附属城邦那里，榨取到惊人数量的贡品，包括7000吨玉米，4000吨豆子、4000吨薯类、200万包棉花，3万包羽毛，数以千计的活人祭品，还有一些毛皮、香料和宝石等奢侈品。

    上述数量的粮食赋税，平摊在整个墨西哥的1500万人口头上，貌似人均负担不算很沉重。而若是用21世纪培育的新品种农作物，平均玉米亩产一吨多，番薯亩产两三吨的数字去套算，就更加不算什么了。

    但问题是，早期印第安人培育的玉米，土豆和红薯，其产量远远没有现在高。虽然跟同期欧洲的小麦和燕麦相比，它们的产量已经算是不错，但亩产一季也就是两三百公斤，而且对于某些病虫害的抵抗力非常差劲，时常会出现严重歉收……所以，在阿兹特克帝国的盘剥压榨之下，特斯科科湖沿岸的附属城邦多半都一穷二白，经常会忍无可忍，悍然发动叛乱——阿兹特克人在墨西哥谷地的统治，从来都没有稳定过。

    另一方面，为了应对频繁的战争，充分发掘有限的人力资源，阿兹特克人采用类似古希腊城邦的公民兵制度，全民皆兵——仗着每年至少170天的农闲时间，阿兹特克人在城邦内部普及了义务教育和全民军事训练。所有的阿兹特克男性公民都要随身携带武器，从15岁开始就一律都要参军服役。

    并且，为了增加己方军队的作战积极性，阿兹特克人还采取类似秦国的军功赏爵制：每一位正式服役的士兵，在他成功地俘获4名俘虏之后，将会被允许授予“精英武士”的头衔。这时，无论他的出身如何，都可以跻身武士阶层，成为脱离生产的职业军官，类似日本的武士。

    一般来说，精英武士分为3类：雄鹰武士、美洲虎武士和弓箭武士。其中弓箭武士的地位最低，雄鹰战士的地位最高。在战争时期，上述精英武士就会自动成为低级军官，负责指挥自己的一小队兵马。

    由于“精英武士”的数量有限，因此在较大规模的战争中，阿兹特克帝国还需征召民兵进行作战，类似日本的“足轻”——当战争爆发的时候，皇帝就会命令各个部落的酋长，召集一定数量的农民，进行简单的“复习训练”（之所以这样说，是因为所有民兵在年轻时都受到过严格的军事训练）。他们的农田将由本部落中的其他成员进行管理。而每一个部落也都制定有类似服役表的东西，让民兵们轮流进行服役。

    阿兹特克军队最小的作战单位是20人小队，由4至6个小队所组成的分队可以执行诸如侦察和奇袭之类的任务。以20人小队为基本单位，阿兹特克人可以组成更大规模的部队，如：200人队，400人队和800人队等。再上一级的作战单位，就是**大队“卡布里”（capulli），由部落酋长担任总指挥。在特诺奇蒂特兰城共有20个“卡布里”，每5个“卡布里”又组成了一个更大的单位——军团

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