部分粮食运往京师或其他指定地点，这种粮食也叫漕粮。漕粮起初仅供宫廷消费和百官俸禄，后来慢慢发展出两大功能：第一个就是为战时和赈灾储备粮食；第二个就是稳定粮食价格，遇到灾年，市场上粮食价格过高时，朝廷就将储备的粮食投向市场。使粮价回到正常水平，防止不法商贩趁机屯粮谋利；当市场上粮价较低时，朝廷以略高于市场的

    购粮食，让粮食价格恢复正常水平，保证农民收入（世界上最早的期货！）。由于漕运的重要性，明朝洪武元年设立漕运总督一职，而又因为淮安是漕运地咽喉之地，黄、运交会之处，湖广、江西、浙江、江南的粮船到山阳，经漕督盘查。才能起运，所以漕运总督府就设立在淮安府。漕运总督虽然是从二品（常由原来的江淮巡抚兼任），不过直属皇帝管辖，而漕运总督府又自成体系，各省分设督粮道一职，隶属于漕运总督；还有监兑、押运、府佐等职官，分散于各省，也隶属于漕督衙门，所以漕运总督不受两江总督管辖。

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    这两个原因，导致两江官员成分复杂。各种关系网密布其中，袁世凯想要对哪个人下手都要遭到一片攻击。而且最富饶的江苏境内，一个巡抚，一个两江总督，一个漕运总督，三个二品以上官员，更是乱上加乱。原来曾国在任的时候，不仅没有想过要改善两江吏治，反而成了两江最大的贪官，使得这种局面更加不堪，于是留给袁世凯的摊子就更烂！虽然两江总督管辖三省的行政、军务。不过从二品以上官员的任命，必须由朝廷下达，也就是说袁世凯想要换管辖的三省巡抚、布政使、按察使还得通过慈 ...   ［本章未完，请点击下一页继续阅读！］

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